中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（二〇二五年十一月十九日中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党河北省第十届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧密结合河北实际，就制定河北省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来11次视察河北，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，河北省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，解放思想、奋发进取，抓住用好重大国家战略宝贵机遇，推动全省经济社会发展取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化，“十四五”规划目标任务即将完成，中国式现代化在燕赵大地展现出勃勃生机。

（1）“十四五”时期河北发展取得重大成就。一是综合经济实力显著增强。全省经济发展稳中有进、向上向好，2022年以来主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量实现万亿级跃升、向5万亿元迈进，粮食年产量稳定在760亿斤以上，高质量发展迈出坚实步伐。二是京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”、“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，北京冬奥会成功举办，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破；雄安新区承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，雄安未来之城场景汇形成广泛影响，雄安新区创新氛围越来越浓、人气越来越旺、开放品牌越来越亮。三是产业转型步伐明显加快。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长率超过10%，省属国有企业研发投入强度跻身全国前列，综合算力指数连续两年位居全国第1；制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新能源汽车产量较2020年增长5倍多，钢铁行业环保绩效A级企业数量全国第1，独角兽企业数量持续增加，传统工业大省展现出新技术、新产业加速发展的新气象，全国产业转型升级试验区建设成效明显。四是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，招标投标“双盲”评审改革促进市场公平竞争，“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，营商环境不断优化，2024年常住人口多年来首次实现净流入；对外开放迈出坚实步伐，新组建河北港口集团，唐山港货物吞吐量位居世界沿海港口第2，石家庄国际陆港实现跨越式发展，深度融入高质量共建“一带一路”形成一批创新实践案例。五是区域发展动能全面加强。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，沿海经济发展成效明显，特色产业集群“共享智造”开辟了县域经济发展新模式，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村面貌明显改善。六是生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模全国第1；全省空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部稳定“退后十”，水环境质量进一步向好，土壤污染治理取得新进展，美丽河北建设可视可感。七是人民生活质量稳步提高。居民就业扩容提质，城乡居民收入逐年提高，社会保障体系进一步完善，教育更加公平优质，现代公共文化服务体系不断完善，落地一批国家区域医疗中心，人均预期寿命超过全国平均水平，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚，快递业务量跃升至全国第4，全省人民的生活越来越便捷。八是统筹发展和安全有力有效。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，强化社会治安整体防控，安全事故起数减少，平安河北、法治河北建设迈上新台阶，社会大局保持稳定。九是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，广大党员干部干事创业的精气神全面提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防海防、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

五年来，河北经济社会发展连年跨上新台阶，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自然生态加速构建。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。

（2）“十五五”时期河北发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定、不稳定性上升。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从省内看，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。同时也要看到，我省沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但把潜在优势转化为竞争优势做得还不够；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有短板，重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，增强发展紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。

二、紧紧围绕加快建设经济强省、美丽河北，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进各领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新型河北建设取得显著成效。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平开放型经济新体制更加成熟，民主政治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽河北建设取得更大进展。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，推动京津冀美丽中国先行区建设成为全国样板。

——平安河北建设达到更高水平。全省国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现社会主义现代化。

三、高标准高质量推进雄安新区建设，打造高水平现代化城市

牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，坚持高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城。

（6）全力打造北京非首都功能疏解集中承载地。健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快建设首批、第二批疏解承接项目，做好后续批次央企、高校、医院疏解项目承接，推动金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。有序承接市场化疏解项目，积极引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式。完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续扩大中央一揽子支持政策落实成效。

（7）加快建设现代化城市。进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设和发展规律，合理把握开发建设节奏和时序，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，集中力量建设启动区和昝岗核心区，加快起步区第一组团、第五组团建设，支持雄县、容城县、安新县提质升级，全面提升城市功能品质。推动重大交通基础设施布局建设，前瞻研究磁悬浮列车等京雄未来交通模式。巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。完善水利基础设施，进一步提升雄安新区起步区防洪排涝能力。推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。推进优质高效公共服务京雄同城化，打造“雄安服务”品牌。

（8）打造新时代创新高地和创业热土。积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地。建设全国自主创新、原始创新重要策源地，争取落地一批国家级科技创新平台，支持发展新型研发机构，推动疏解高校协同创新，吸引科技创新领域国际组织落户。加快培育空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料、数字科技、金融科技、绿色能源等高端高新产业，布局建设互联网卫星智造中心，争取国家布局一批重大工程项目，支持联动国家部委和央企等设立重大产业基金和创业投资基金，推动雄安新区打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。加快把雄安未来之城场景汇打造成具有国际影响力的品牌。加强与省内各市的产业创新联动，更好发挥雄安新区辐射带动作用。

四、深入推进京津冀协同发展，巩固提升高质量发展动力源作用

坚持全域对接、全面承接，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

（9）加快重点领域协同发展。推动交通基础设施互联互通，提高“轨道上的京津冀”通达性和便利度，推动实施一批重大公路交通联通项目，共同建设京津冀世界级机场群、港口群。加快推动京津冀协同创新共同体建设，健全科技成果转化对接机制，吸引科技、金融、人才等优质资源，促进京津科技成果在河北孵化转化。深化产业协作，深度推进“六链五群”建设，拓展共建新的产业链、产业集群，做大做强国家先进制造业集群，构建梯次布局、相互耦合产业体系。健全生态环境联建联防联治机制，强化大气污染应急联动，加强跨界河流综合治理，细化完善横向生态保护补偿机制。加快公共服务共建共享，加大京津优质教育资源引进力度，加强与京津优质医疗资源深度合作，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。

（10）推动重点区域协同持续深化。支持有条件的地区率先突破、一体化发展，从不同方向打造联通京津的经济廊道。推动加快建设北京市通州区与廊坊市北三县一体化高质量发展示范区。推动“通武廊”地区建设产业创新发展先行区。促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展，大力发展空港经济。发展壮大曹妃甸区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点承接平台，推动一批国家级园区与北京深度协作，打造一批产业协同标志性项目。扎实推进京张体育文化旅游带、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力发展冰雪产业，壮大后奥运经济。

（11）完善协同发展体制机制。推动健全京津冀多层次对接合作机制，持续破解制约协同发展的深层次体制机制障碍。深化政务服务合作，扩大资质资格互认范围，推动建立京津冀行政许可结果互认负面清单制度，推动政务数据共享互联，推进企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，推动更多直接关系企业群众的高频次应用事项跨域通办、异地可办。

五、大力发展特色产业集群，加快建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设制造强省、质量强省、网络强省、数字河北。

（12）做大做强特色产业集群。发展壮大各市主导产业，推动县域经济高质量发展，加快产业模式和企业组织形态变革，实施集群数智化转型，强化集群“领跑者”企业遴选培育，培育更多千亿级集群。强化市场理念，推动“共享智造”赋能特色产业集群发展，加快“共享工厂”建设，扩大共享采购范围，构建共享物流体系，打造共享服务平台，培育区域公用品牌，提供金融特色产品，实现优势互补、互利共赢。强化标准引领，加强全面质量管理，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测试中心、碳计量中心。支持集群关键核心技术攻关，推动创新型企业开发新技术新设备新产品，向产业链高端跃升。

（13）优化提升传统产业。推动重点产业转型升级，加快实现钢铁从原料级向材料级转变，提高我省钢铁在全球产业分工中的竞争力；延伸绿色化工产业链条，支持重点产业基地加快发展；推动装备制造、健康食品、现代轻纺等产业延链补链强链，提高综合竞争力。加快传统制造业技术改造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，在更多细分行业形成全国领先优势。加快数智化转型步伐，深入实施工业企业上云行动，培育省级工业互联网平台，推动人工智能在制造业普遍应用。建设绿色制造体系和服务体系，开展重点行业环保绩效评级“创A”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。

（14）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，加快生物医药、电子信息、新能源、新材料、智能网联汽车、机器人、空天信息和卫星互联网、低空经济、安全应急装备等产业培育，实现融合集群发展，打造一批各具特色、优势突出的新兴支柱产业。前瞻布局发展生物制造、第六代移动通信、具身智能等未来产业，打造绿氢全产业链体系，打造高水平孵化平台和加速器，实施一批前沿创新项目，不断催生产业发展新变量。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快形成一批新的增长引擎。

（15）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、信息服务等行业，培育一批龙头企业和知名品牌。做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，举办高品质文化演艺、会展赛事活动，加快休闲旅游、健康养老、医疗保健等业态发展。

（16）培育壮大数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设数据驱动、智能融合的数字河北。统筹算力基础设施规划布局，推动建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，加快打造环京地区智能算力集聚区。发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态，建设一批高质量数据集，做好可信数据空间国家试点工作。支持行业大模型技术阶跃，搭建市场化数据交易服务平台。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。实施工业互联网创新发展工程，推动智能工厂建设，促进平台经济创新和健康发展，探索推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态。

六、加快创新型河北建设，以科技创新引领新质生产力发展

统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，营造有利于普遍技术进步的良好环境，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业